Увольнение из ОВД

Здравствуйте уважаемый,  Владимир Владимирович Путин. Пишет Вам жительница г. Южа, Ивановской области  Соловьева Марина Николаевна, проживающая по адресу: Ивановская область, г. Южа, ул. Стандартные дома, д. 15, кв. 2.   Мое письмо – это крик о помощи. В нашу семью пришла беда. Моего мужа Соловьева Александра Михайловича, уволили с работы из МО МВД РФ «Южский», где он проходил службу с 29.05.2006 года по 23.10.2017 года. Увольнение моего мужа очень потрясло нашу семью, он наш кормилец, пример подражания  для наших детей. У нас двое несовершеннолетних мальчишек, папа для них это гордость, честь и пример жизни. На работе, мой муж характеризуется только с положительной стороны, человек ответственный, справедливый, не пьющий, не знал, что такое ходить на больничный, никогда не считался с личным временем если этого требовала работа. Неоднократно осуществлял  служебные  командировки,  в том числе в 2014 году проходил службу в г. Сочи и имеет грамоту и памятную медаль от президента РФ федерации. Так же в 2017 году находился в командировке на Северном Кавказе, где получил удостоверение ветерана боевых действий. Работу свою любит и очень трагично переживает увольнение, так как считает, что поступили с ним очень жёстко. Признаёт, что  допустил ошибку, и готов был понести наказание, но никак не ожидал, что наказание будет таким суровым. Все мы люди и каждый из нас хоть раз, но ошибался. Нельзя так сразу поступать с людьми и не задумываться о дальнейшей судьбе человека и не обращать  внимание  на все  заслуги человека. Александр  честно  служил  и  готов служить  дальше, не просто готов, а очень этого желает. Но по чему то даже суд, в который обратился мой муж  с исковым заявлением о восстановление в должности, не захотел услышать, разобраться и просто по человечески понять. Суд отказал о восстановлении. Хотя на слушанье суда все факты  были  на стороне мужа и было понятно, что все считают наказание жёстким.  Конечно,  мы не сдаёмся и подали на обжалование в выше стоящий суд. Но я очень боюсь, что и там не захотят разобраться в ситуации до конца. Мой страх обоснован тем, что я не однократно слышала о том, что такое наказание последовало только волей генерала А.В.Лузина  Все пояснения по делу в приложенных документах.   Уважаемый Владимир Владимирович помогите пожалуйста разобраться, не оставьте  без внимания  моё обращение к вам. Мы живём в маленьком городке, где работу практически  не возможно найти. Сама я работаю продавцом и зарплата моя маленькая, семью прокормить на неё не возможно. А  муж вынуждено  третий  месяц  не работает, мы остались без средств существования, как жить дальше я не знаю, очень страшная ситуация. Я Вас, о бодном молю если возможно, помогите, разберитесь, дайте шанс  Александру  вернуться на службу и исправить допущенную ошибку. А  нашей семье  вернуться  к стабильной жизни, в надежду на будущие и счастливому детству наших детей.

 

С Л У Ж Е Б Н А Я      Х А Р А К Т Е Р И С Т И К А

На капитана полиции Соловьева Александра Михайловича-
участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных
полиции и по делам несовершеннолетних
Межмуниципального отдела МВД России «Южский»

Капитан полиции Соловьев Александр Михайлович участковый уполномоченный полиции Межмуниципального отдела МВД России «Южский». Службу начал с УИС Министерства юстиции РФ в 1999 году. В 2006 году Соловьев А.М. обратился в органы внутренних дел с целью трудоустройства и в мае 2006 года назначен на должность милиционера отделения патрульно-постовой службы милиции ОВД Южского  района. В связи с оргштатными  изменениями в июле 2011 года назначен на должность инспектора (по делам несовершеннолетних) группы по делам несовершеннолетних Межмуниципального одела МВД России «Южский». В октябре 2014 года был назначен на должность участкового уполномоченного полиции того же отдела, в которой и проходит службу по настоящее время

За время службы в занимаемой должности Соловьев А.М. зарекомендовал себя только с положительной стороны, как грамотный, требовательный, профессиональный сотрудник, имеющий большой практический опыт работы, который способен в полной мере не считаясь с личным временем организовать и проводить работу по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений. В повседневной деятельности строго руководствуется нормативно-правовой базой Российской Федерации, приказами указаниями и инструкциями МВД. В условиях напряженной работы, исключающей свободное время, психологически устойчив, обладает высокой трудоспособностью, чувствам ответственности за порученное

В течение службы 8 раз поощрялся за достигнутые результаты в оперативно-служебной деятельности. К дисциплинарной ответственности привлекался 13 раз. В настоящее время неснятых дисциплинарных взысканий не имеет.

Имеет опыт службы в зонах ЧС в Северо-Кавказкий регион. Неоднократно поощрялся за достигнутые результаты в оперативно-служебной деятельности.

По личным качествам честен, выдержан, трудолюбив, требователен к себе ,  умеет отстаивать свою точку зрения. В интересах службы с личным временем не считается. Профессиональная подготовка на должном уровне. Табельным огнестрельным  оружием владеет уверенно, в строевом отношении подтянут Присвоенную форму носит с  честью и достоинством. Соблюдает установленные федеральным законом ограничения и запреты, связанные со службой в полиции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГРАМОТА

К ПАМЯТНОЙ МЕДАЛИ
“XXII ОЛИМПИЙСКИЕ ЗИМНИЕ ИГРЫ И
XI ПАРАЛИМПИЙСКИЕ ЗИМНИЕ ИГРЫ 2014 ГОДА

В Г. СОЧИ”

СОЛОВЬЕВУ
Александру Михайловичу
за значительный вклад в подготовку и проведение
XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр

2014 года в г. Сочи

 

 

 

 

 

 

Президент

Российской Федерации                                                                                                         В. Путин

 

УТВЕРЖДАЮ

Начальник УМВД России

по Ивановской области

А.В.Лузин

генерал-майор полиции

сентября 2017года

 

З А К Л Ю Ч Е Н И  Е

по результатам служебной проверки по фактам нарушений требований
порядка осуществления административного надзора за лицами,
освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД
России от 08 июля 2011 г. № 818, Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях

Мною, заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) УМВД России по Ивановской области полковником полиции В.Н. Рябцовым, по указанию начальника УМВД России по Ивановской области генерал-майора полиции А.В. Лузина от 19 августа 2017 года, проведена служебная проверка по фактам нарушений требований Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 08 июля 2011 г. № 818 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сотрудниками Межмуниципального отдела МВД России «Южский» в отношении: начальника отдела участковых уполномоченных полиции  подразделений по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдел г МВД России «Южский» майора полиции Олейника Василия Павловича, 1964 г.р., образование высшее профессиональное, в ОВД с 11 августа 2008 года,  в замещаемой должности с 14 декабря 2015 года, 11 раз поощрялся, 12 раз налагались дисциплинарные взыскания, имеет 3 неснятых дисциплинарных взыскания, наложенных приказами УМВД России по Ивановской области от апреля 2016 года №407 — строгий выговор, за нарушение требований приказ МВД РФ от 31.12.2012 № 1166 и Межмуниципального отдела МВД Росси; «Южский» от 9 января 2017 г. № 1 — замечание, за предоставление недостоверных и неполных сведении о доходах и расходах, от 13 апреля 2017 г. № 48-выговор, за нарушение требовании должностного регламента; участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ИДИ Межмуниципального отдела МВД России «Южский» капитана полиции Соловьева Александра Михайловича, 1978 г.р., образование среднее профессиональное, в ОВД с 29 мая 2006 года, в замещаемой должности с 1 октября 2014 года, 8 раз поощрялся, 13 раз налагались дисциплинарные взыскания, не снятых дисциплинарных взыскании нет

 

П P О В Е Р К О Й    У С Т А Н О В Л Е Н О:

18 августа 2017 года комиссией МВД России в соответствии с План- заданием на проведение контрольной проверки УМВД России по Ивановской области, осуществлена проверка организации деятельности дежурной части Межмуниципального отдела МВД России «Южский», в ходе которой выявлены факты нарушений требований Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 08 июля 2011 г. № 818, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено, что 18 августа 2017 года в ходе проверки папки со служебными документами участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Южский» капитана полиции Соловьева Александра Михайловича обнаружен протокол о доставлении 1 октября 2016 года в 21 час 40 минут в МО МВД России «Южский» гражданина Колесникова Юрия Васильевича, 1974 года рождения, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ.1 октября 2016 года в 21 час 40 минут полицейскими Южского МОВО филиала ФГКУ УВО ВИГ России по Ивановской области старшим сержантом полиции Д.И. Беловым и сержантом полиции А.С. Белаем в МО МВД России «Южский» доставлен гражданин Ю.Д. Колесников за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ, которому 25 марта 2016 года по решению Южского районного суда Ивановской области был установлен административный надзор, и передан для составления административного протокола участковому уполномоченному полиции А.М, Соловьеву находящемуся в этот день на дежурстве.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 28.2 КоАП совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. Несмотря на указанное требование, УУП А.М. Соловьевым протокол об административном правонарушении в отношении Ю.Д. Колесникова составлен не был.

Также в соответствии с пунктом 8.2 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 08 июля 2011 г. № 818. участковые уполномоченные полиции, участвуя в осуществлении административного надзора, осуществляют наблюдение за поднадзорными лицами, докладывают рапортом начальнику территориального органа о совершении ими административных правонарушений. В нарушение данного требования УУП А.М. Соловьев ограничился лишь проведением   профилактической беседы с Ю.В. Колесниковым.

В своем объяснении УУП А.М. Соловьев пояснил, что провести медицинское освидетельствование IO.B. Колесникова на состояние алкогольного опьянения, и в последствии составить на него протокол об административном правонарушении не представилось возможным в связи с большой загруженностью и личной невнимательностью.

Таким образом, в действиях участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ПДН МО МВД России «Южский» капитана полиции А.М. Соловьева усматриваются нарушения требований части статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 8.2 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 08 июля 2011 г. № 818  пунктов 8.1, 8.2 и 16 должностного регламента, выразившиеся в непринятии мер к составлению в отношении Ю.В. Колесникова протокола об административном правонарушении, в не надлежащем осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. В соответствии с частью 7 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.  342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки; не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу. Принимая во внимание, что в период с 8 декабря 2016 года по 11 июня 2017 года в соответствии  с приказом УМВД России, по Ивановской области 6 декабря 2016 гола № I882 л/с дсп, УУП Соловьев А.М «находился в командировке в Северо -Кавказском peгионе, а также на основании приказа МО МВД России «Южский» от 29 июня 2017 гола № 93 л/с, с 23 июня 2017 года по 14 августа 2017 года в основном и дополнительных отпусках за 2017год, срок привлечения УУП Соловьева А.М. к дисциплинарной ответственности не истек.

Указанные факты свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны начальника отдела УУП и ПДН МО МВД России «Южский» майора полиции B.П. Олейника за работой подчиненных сотрудников, что является нарушением требований пунктов 6, 8. 9 должностного регламента и пунктов 98.5 и 98.6. Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, утвержденного приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. 1166. Однако учитывая, что в соответствии с частью 7 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, В.П. Олейник не подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности.

В своем объяснении начальник отдела УУП и ПДН В.П. Олейник пояснил, что с 10 декабря 2016 года по 17 августа 2017 года УУП А.М. Соловьев находился в служебной командировке в Северо — Кавказском регионе и в последствии в очередном отпуске за 2017 год. в связи с чем у него не было доступа к документам находящимся в папке участкового уполномоченного полиции.

Основными причинами и условиями, способствующими совершению указанных нарушений, стало отсутствие должного контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны начальника отдела УУП и ПДН МО МВД России «Южский» майора полиции В.П. Олейника и ненадлежащее исполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативных правовых актов МВД России участковым уполномоченным полиции МО МВД России «Южский» капитаном полиции А.М. Соловьевым.

В ходе проведения служебной проверки обстоятельств, предусмотренных

статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в

органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также.

смягчающих и отягчающих вину, в действиях В.П. Олейника и А.М. Соловьева

не установлено.

*

На основании изложенного-

ПОЛАГАЛ БЫ:

  1. Служебную проверю по фактам нарушений требовании Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденных из мест лишения свободы утвержденного приказом МВД России от 08 июня 2011 года №818, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считать оконченной.
  2. Установить в действиях начальника одела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Южский» майора полиции Олейника Василия Павловича нарушение требований пунктов 6,8,9 должностного регламента и пунктов 98.5 и 98.6 Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции , утвержденного приказом МВД России от 31декабря2012 года №1166 выразившееся о соблюдении контроля за деятельностью подчиненных сотрудников. Однако учитывая, что в соответствии с частью 7 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, указанного сотрудника к дисциплинарной ответственности не привлекать.
  3. Установить в действиях участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД России «Южсйий» капитана полиции Соловьева Александра Михайловича нарушение требований части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 8.2 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденною приказом МВД России от 08 июля 2011г.№ 818 и пунктов 8.1, 8.2 и 16 должностного регламента, выразившиеся в непринятии мер к составлению в отношении Колесникова Ю.В. протокола об административном правонарушении, в не надлежащем осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.
  4. За нарушение требовании части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 8.2 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 08 июля 2011г. №818 и пунктов 8.1, 8.2 и 16 должностного регламента, выразившиеся в не принятии мер к составлению в отношении Колесникова Ю.В. протокола об административном правонарушений, в не надлежащем осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы наложить на участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО

МВД России «Южский» капитана полиции Соловьева Александра Михайловича дисциплинарное взыскание строгий выговор.

  1. Копию заключения служебной проверки направить в «Южский» для рассмотрения с личным составом, устранения недопущения их в дальнейшей оперативно — служебной деятельности
  2. Межмуниципальному отделу МВД России «Южский»

(Ю.В. Воробьеву):

0.1. Факты нарушении, указанных в заключении служебной проверки, рассмотреть в августе 2017 года на рабочем совещании с личным составом Межмуниципального отдела МВД России «Южский», выработать дополнительные меры организационного и контрольного характера, в целях исключения фактов аналогичных нарушении и дальнейшей служебной деятельности.

6.2. Организовать в 3 квартале 2017 года дополнительное изучение в системе служебной подготовки с личным составом вверенного подразделения требований норм Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД Российской Федерации заявлений и сообщений, утвержденной приказом МВД Российской Федерации от 29 августа 2014 г. № 736. Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 08 июля 2011 г. 818 и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6.3 Копию заключения служебной проверки приобщить к личному делу сотрудника.

  1. Материалы служебной проверки списать в дело канцелярии УОООП УМВД России по Ивановской области.

Заместитель начальника полиции

(по охране общественного порядка)                                       ^

УМВД России по Ивановской области

 

СОГЛАСОВАНО!

Начальник Инспекции по личному составуУРЛС

УМВД России по Ивановской области

Подполковник внутренней службы               С.А. Липатин

 

 

 

 

 

 

 

МВД России

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ МИНИСТЕРСТВАВНУТРЕННИХ
ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЮЖСКИЙ»

(Межмуниципальный отдел МВД России «Южский»)

«23 октября
2017 г.
      № 163 л/с

ПР И К А З

Южа

Об увольнении  со службы в органах внутренних дел капитана полиции А.М.Соловьева

23 августа 2017 гола начальником УМВД России по Ивановском области генерал-майром полиции А.В.Лузиным утверждено заключение  служенной проверки, проведенной по факту нарушении требований Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 08 июля 2011 года №818. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18 августа 2017 года комиссией МВД России в соответствии  с План заданием  на проведение контрольной проверки УМВД России по Ивановской области, осуществлена проверка организации деятельности дежурной части Межмуниципального отдела МВД России «Южский». в ходе которой выявлены факты нарушений требований Порядка осуществления административного надзора за лицами. освобожденными из мест лишения свободы утвержденного приказом МВД России от 08 июля 2011 г. №818. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установлено что 18 августа 2017 года в ходе проверки папки со служебными документами участкового уполномоченного полиции Межмуниципального отдела МВД России «Южский» капитана полиции Соловьева Александра Михайловича обнаружен протокол о доставлении1 октября 2016 года в 21 час 40 в Межмуниципальный отдел МВД России «Южский» гражданина Колесникова Юрия Васильевича. 1974 года рождения, за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ.

1 октября 2016 года в 21 час 40 минут полицейским Южского ОВО филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Ивановской области старшим сержантом полиции Д.И. Беловым и сержантом полиции А.С. Белаем в Межмуниципальный отдел МВД России  «Южский» доставлен гражданин за совершение административного правонарушения предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ. которому 25 марта 2016 года по решению Южского районного суда Ивановской области был установлен административный надзор, и передан для составления административного протокола участкового уполномоченного полиции А. М. Соловьеву находящегося в этот день на дежурстве.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 28.2 КоАП РФ  в совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. Несмотря на указание требование

 

 

 

участковым уполномоченным полиции А.М.Соловьевым протокол об административном  правонарушении в отношении Колесникова Ю.В. составлен не был.

Также в соответствии с пунктом 8.2 Порядка осуществления административного надзора за лицами   освобожденными из мест  лишения свободы, утвержденного  приказом МВД России от 08 июля 2011 года №818. участковые уполномоченные полиции, участвуя в осуществлении административного надзора, осуществляют  наблюдение за надзорными лицами  докладывая рапортом начальнику территориального органа о совершении ими административных правонарушении. В нарушении данного требования участковый уполномоченный полиции А.М. Соловьев ограничился лишь проведением профилактической беседы  с Ю.В. Колесниковым.

Таким образом, в действиях  участкового уполномоченного  полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела МВД России «Южский» капитана   полиции

А.М. Соловьева усматриваются нарушение требований части 1 статьи  28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. пункта 8.2 Порядка осуществления административного надзора за лицами , освобожденными из мест  лишении свободы, утвержденного приказом МВД России от 08 июля 201 I г. №818,  пунктов 8.I. 8.2 и 16 должностного регламента, пунктов 4.2. 4.2. 4.4 Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации заключенного 29 марта 2012 года   А.М. Соловьев принял на себя обязательство быть верным Присяге сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации, быть   честным и преданным порученному делу добросовестно выполнять служебные обязанности  в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкции), соблюдать служебную дисциплину, выразившееся  в непринятии мер к составлению в отношении Ю.В. Колесникова протокола об административном правонарушении , в не надлежащем осуществлении административного надзора за лицами освобожденных из мест лишения свободы.

В соответствии с приказом Межмуниципального отдела МВД России  «Южский»от 20 октября 2017 года № 162л/с на участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела России «Южский»капитана полиции Соловьева Александра Михайловича    наложено дисциплинарное взыскание-увольнение из органов внутренних дел.

На основании изложенного и в соответствии со статьями 49,50,51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

ПРИКАЗЫВАЮ:

 

Расторгнуть  контракт и умолить со службы в органах внутренних дел участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела МВД. России «Южский> капитана полиции Соловьева Александра Михайловича (Б 17301) по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года  № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации) (в связи с нарушением условий контракта) 23 октября 2017 года.

Выслуга лет на 23 октября 2017 года в календарном исчислении — 16 лез 03 месяца 18 дней, в том числе в органах внутренних дел — 11 лет 04 месяца 24 дня, в плотом исчислении — 17 лет 07 месяцев 29 дней.

  1. В соответствии с пунктом 4 части 8 статьи  3 Федерального чакона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерацию участковому уполномоченному полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела МВД России <Южский> капитану полиции Соловьеву Александру Михайловичу единовременное пособие при увольнении со службы в органах внутренних дел не выплачивать.
  2. В соответствии с пунктом 34 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 г. № 65. участковому уполномоченному полиции отдела участковых уполномоченных полиции Межмуниципального отдела МВД России <Южский> капитану полиции Соловьеву Александру Михайловичу премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в месяц увольнения не  выплачивать.
  3. Приказ довести до сведения личного состава Межмуниципального отела МВД России «Южский»

Врио начальника подполковник  полиции

 

 

 

 

 

 

Дело № 2-729/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Южа Ивановской области                                           26 декабря 2017 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Беляевой О.Н. при секретаре Калинкиной М.В.,

с участием истца Соловьёва А.М., представителя истца Петрова А.В., представителя ответчика — Управления МВД РФ по Ивановской области — Детина М.В., представителя ответчика — МО МВД России «Южский» — Жукова А.Р., прокурора Южской районной прокуратуры Габалини Я.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Соловьева А.М. к Управлению МВД РФ по Ивановской области, межмуниципальному отделу МВД России «Южский» о признании незаконными заключения служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, приказа об увольнении, о восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Соловьев А.М. обратился в суд с иском к МО МВД РФ «Южский» о признании незаконными:

приказа врио начальника МО МВД РФ « Южский» от 20 октября 2017 года № 162 л/с «О наложении дисциплинарного взыскания»,

приказа врио начальника МО МВД России « Южский» № 163 л/с от 23 октября 2017 года «Об увольнении со службы в органах внутренних дел капитана полиции М.А. Соловьёва А.М.»,

о восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда в сумме 100 000 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что выводы служебной проверки, которая проводилась по факту не составления в отношении доставленного в МО МВД РФ «Южский» Колесникова Ю.В. административного протокола об административном правонарушении, являются незаконными, необоснованными и не соответствуют тем событиям, которые в действительности имели место. Порядок проведения служебной проверки нарушен, при проведении проверки причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка, характер и размер вреда, причиненный в результате совершения дисциплинарного проступка, наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих прохождению в дальнейшем службы в органах внутренних дел не установлены. При определении вида дисциплинарного взыскания не приняты во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. Не учтено, что на момент наложения взыскания, истец не снятых и не погашенных взысканий не имел, по службе характеризовался положительно, кроме того, совершенный им проступок не является грубым нарушением служебной дисциплины. Считает, что за совершенный дисциплинарный проступок могло быть наложено иное дисциплинарное взыскание, а не увольнение со службы, в связи с чем, считает что решение начальника УМВД по Ивановской области об увольнении из органов внутренних дел и приказ МО МВД РФ

«Южский» № 162 л/с от 20.10.2017 года о наложении дисциплинарного взыскания- увольнение со службы в органах внутренних дел по и. 15 ч.2 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» являются незаконными, поскольку не соответствуют положениям Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ о всесторонности и объективности установления фактов и обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, вины сотрудника, характера причиненного вреда, не отвечает принципам справедливости, гуманизма, равенства, соразмерности, законности и вины Кроме того, обращает внимание на то, что в нарушение ст. 33 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ при увольнение в отношении его не была проведена внеочередная аттестация в целях определения соответствия замещаемой должности в органах внутренних дел. Неправомерными действиями ответчика ему причинен моральный вред.

Определением суда от 27.11.2017 года к участию в деле в качестве соответчика

привлечено УМВД по Ивановской области.

В судебном заседании истец Соловьев А.М. и его представитель Петров А.В. с учетом уточненных исковых требований, просили суд признать незаконными.

  • заключение служебной проверки, утвержденной начальником УМВД России по

Ивановской области от 23 августа 2017года,

  • приказ врио начальника МО МВД РФ « Южский» от 20 октября 2017 года № 162 л/с «О

наложении дисциплинарного взыскания»,

-приказ врио начальника МО МВД России « Южский» № 163 л/с от 23 октября 2017 года «Об увольнении со службы в органах внутренних дел капитана полиции М.А.

Соловьёва А.М.»,

восстановить на службе в органах внутренних дел путем назначения на занимаемую ранее должность, обязать МО МВД РФ «Южский» выплатить денежное довольствие за период вынужденного прогула, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 100 000 рублей и судебные расходы за участие представителя в размере 51500рублей.                                           ^

Просят заявленные требования удовлетворить, считая, что в заключение служебной проверки отсутствует вывод о невозможности прохождения Соловьевым А.М. в дальнейшем службы в органах внутренних дел, отсутствуют доказательства того, что лицо, которое было доставлено для составления протокола об административном правонарушении действительно совершило административное правонарушение, примененное взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка, при вынесении решения об увольнении не учтено предыдущее поведение истца и его положительные характеристики по месту службы. Должностной регламент, нарушение которого вменяется Соловьеву А.М. утвержден 2.12.2016 года, тогда как проступок имел место 01.10.2016 года, дисциплинарный проступок, который вменяют Соловьеву А.М. не может быть признан длящимся, поскольку согласно требованиям норм КоАПРФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен немедленно при / обнаружении состава административного правонарушения. Представитель истца просит суд учесть то, что согласно требованиям ст. 33 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»» при увольнении сотрудника со службы обязательно должна быть проведена его внеочередная аттестация, что в отношении Соловьева А.М. сделано не было, в связи с чем нарушена процедура увольнения сотрудника со службы. При вынесении приказов об увольнении Соловьева А.М. ему в вину вменяется нарушение п. 4.2,4.3 и 4.4 контракта о службе, в то время как в заключении служебной проверки указания на нарушение Соловьевым А.М. данных

пунктов контракта отсутствуют.                                                  ^

Представитель ответчика УМВД России по Ивановской области Летин М. ., исковые требования истца не признал, считая заключение служебной проверки законным и обоснованным, оснований для восстановления сотрудника в органах внутренних дел не

имеется. В обоснование своих возражений представил письменный отзыв. Также в суде пояснил, что действия Соловьева А.М. носили длящийся характер, поскольку протокол об административном правонарушении в отношении Колесникова Ю.В. мог быть им составлен в пределах срока привлечения лица к административной ответственности, то есть до 02.01.2017 года, в связи с чем в период совершения Соловьевым А.М. дисциплинарного проступка должностной регламент от 02.12.2017 года являлся действующим. Также обращает внимание суда на тот факт, что по сути должностные обязанности, нарушение которых вменено Соловьеву А.М. указанные в должностном регламенте от 02.12.2016 года идентичны положениям должностного регламента от

  • года, за исключением их нумерации.

Представитель ответчика МО МВД РФ «Южский» Жуков А.Р. против удовлетворения иска возражает, считает, что оспариваемые заключение служебной проверки, приказы об увольнении Соловьева А.М. являются законными и обоснованными, оснований для компенсации морального вреда не имеется. Просит в удовлетворении иска отказать. В обоснование своих возражений на иск суду представил подробный письменный отзыв.

Прокурор Габалиня Я.Э. в своем заключении пояснила, что не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Соловьева А.М.

Заслушав стороны, их представителей, свидетелей Белова Д.И., Белая А.С., Кузнецова С.В., изучив материалы гражданского дела, заключение прокурора, суд приходит к выводу, что иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:

правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 30 ноября 2011 года 342-ФЗ).

Одним из основных принципов службы в органах внутренних дел является принцип единоначалия и субординации (подчиненности) на службе в органах внутренних дел (пункт 1 части второй статьи 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Часть первая статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дела как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть третья статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3).

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного, в том числе, особыми требованиями к личным и деловым качествам сотрудника.

Требования к поведению сотрудника органов внутренних дел также предусмотрены положениями указанного выше закона.

В силу п.12 ч.1 ст.12 ФЗ от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 сотрудник обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.13 ФЗ от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел, в том числе, должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ст.50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе в виде увольнения со службы в органах внутренних дел. За каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. Пунктом 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ определено, что увольнение со службы в органах внутренних дел является одним из видов дисциплинарного взыскания, которое налагается на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины.

Порядок и сроки проведения служебной проверки в органах внутренних дел, „ наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий регламентированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом МВД России от 26.03.201 Згода №                                                                                                                                 161 «Об

утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее по тексту — Порядок проведения служебной проверки), Указом Президента РФ от 14.10.2012года №1377 «О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел РФ».

Согласно разделу второму Порядка основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст.29 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №3- ФЗ «О полиции», а также заявление сотрудника. Служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел РФ, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа внутренних дел России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональных уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчинённого ему по службе.

В соответствии с п.47 Порядка проведения служебной проверки сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.

Пунктом 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта.

Судом установлено, что в соответствии с контрактом от 29.03.2012 года Соловьев А.М.. проходил службу в органах внутренних дел в должности инспектора (по делам несовершеннолетних) группы по делам несовершеннолетних отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Южский».

Дополнительным соглашением от 25.12.2014 года к контракту о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от 29.03.2012 года Соловьев А.М. назначен на должность участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД РФ «Южский».

Приказом врио начальника МО МВД России «Южский» от 20.10.2017 года № 162л/с на Соловьева А.М. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.1.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) за нарушение требований:

ч.1 ст. 28.2 КоАПРФ, п. 8.2 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 08.07.2011 года № 818, п.п. 8.1, 8.2, 16 должностного регламента (должностной инструкции), п. 4.2, 4.3, 4.4 контракта о службе в органах внутренних дел от 29 марта 2012 года в части нарушения обязательства быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, быть честным и преданным порученному делу, добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом, должностным регламентом (должностными инструкциями), соблюдать служебную дисциплину, выразившееся в непринятии мер к составлению в отношении Ю.В. Колесникова протокола об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ, в ненадлежащем осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Приказом врио начальника МО МВД России «Южский» № 163л/с от 23.10.2017 года капитан полиции А.М. Соловьёв -участковый уполномоченный полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Межмуниципального отдела МВД России « Южский» уволен 23.10.2017 года со службы по п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ за вышеуказанные нарушения.

Основанием для вынесения данных приказов и увольнения истца послужило заключение по материалам служебной проверки, утвержденное начальником УМВД России по Ивановской области 23.08.2017 года.

Служебной проверкой установлено, что Соловьевым А.М. допущены нарушения ч.1 ст. 28.2 КоАПРФ, п. 8.2 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 08.07.2011 года № 818, п.п. 8.1, 8.2, 16 должностного регламента (должностной инструкции), выразившееся в непринятии мер к составлению в отношении Ю.В. Колесникова протокола об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАПРФ, в ненадлежащем осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

При рассмотрении дела установлено, что в соответствии с пунктом 1 Дополнительного соглашения от 25.12.2014 года к контракту о прохождении службы в органах внутренних дел от 29.03.2012 года, Соловьев А.М. взял на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, а также выполнять обязанности по должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних МО МВД РФ «Южский».

Согласно п. 4.2 ,4.3, 4.4 контракта Соловьеву А.М. предписано быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, быть честным и преданным порученному делу. Добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с контрактом и должностным регламентом (должностной инструкцией). Соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные статьей 29 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3- ФЗ «О полиции».

Должностным регламентом (должностной инструкцией) Соловьева А.М. предусмотрено, что в своей деятельности он руководствуется, в том числе, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и. распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, Управления МВД России по Ивановской области, при несении службы на административном участке участковый уполномоченный полиции обязан: принимать заявления, сообщения иную информацию о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, незамедлительно передавать полученную информацию в дежурную часть территориального органа МВД России с использованием всех доступных средств связи, при прибытии на участковый пункт полиции либо в иное служебное помещение записывать полученную информацию в журнал учета приема граждан, их обращений и заявлений (п. 8.1), осуществлять в пределах компетенции проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п.8.2), участвовать в пределах компетенции в осуществлении контроля (административного надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» запретов и ограничений.

В силу пунктов 2, 4, 11 ч.1 ст.12 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются обязанности: документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия; выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

За появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, установлена административная ответственность по ст. 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.8.2 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 08.07.2011 года № 818, участковые уполномоченные полиции, участвуя в осуществлении административного надзора, осуществляют наблюдение за поднадзорными лицами, ежемесячно докладывают рапортом начальнику территориального органа о возможности совершения ими административных правонарушений.

В заключение служебной проверки от 23.08.2017 года указано, что 01.10.2016 года в 21 час 40 минут полицейскими Южского МОВ филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Ивановской области старшим сержантом полиции Д.И. Беловым и сержантом полиции А.С. Белаем в МО МВД РФ «Южский» доставлен Ю.В. Колесников за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАПРФ, которому

  • года по решению Южского районного суда Ивановской области был установлен административный надзор и передан для составления административного протокола участковому уполномоченному полиции А.М. Соловьеву, находящемуся в этот день на дежурстве. В нарушении требований ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП РФ в отношении Колесникова Ю.В. составлен не был. УУП А.М. Соловьев ограничился в отношении данного лица проведением профилактической беседы, после чего отпустил Колесникова Ю.В. домой. Кроме этого, в нарушение п.8.2 Приказа МВД России от 08.07.2011 года № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» Соловьев А.М. при осуществлении наблюдения за поднадзорными лицами, к числу которых относился и Колесников Ю.В. в течение месяца не доложил рапортом начальнику территориального органа о возможном совершении поднадзорным лицом административного правонарушения.

Как следует из материалов дела указанные обстоятельства установлены на основе полученных в ходе служебной проверки объяснений сотрудников полиции Соловьева А.М. от 18.08.2017 года, от 20.08.2017 года, в которых Соловьев А.М. пояснял, что провести медицинское освидетельствование Ю.В. Колесникова на состояние алкогольного опьянения и, в последствии составить протокол об административном правонарушении не представилось возможным в связи с большой загруженностью и личной невнимательностью, рапортами сотрудников Южского МОВ филиала ФГКУ УВО ВНГ Росси по Ивановской области Д.И. Белова от 20.08.2017 года, А.С. Белая от 20.08.2017 года, согласно которым 01.10.2016 года ими в 21 час 30 минут в МО МВД РФ «Южский» был доставлен гражданин, который был замечен на ул. Серова г. Южа, который имел шаткую походку, неопрятный внешний вид, резкий запах алкоголя из рта. Данный гражданин был передан Соловьеву А.М. для составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании Соловьев А.М. не отрицая факт допущенного им дисциплинарного проступка вместе с тем, указывает на то, что в действиях Колесникова Ю.В. (лица доставленного в МО МВД РФ «Южский») признаков состава административного правонарушения он не усмотрел, поскольку гражданин был опрятно одет, был адекватен обстановке, в связи с чем, он провел с ним профилактическую беседу и отпустил домой. Считает, что его проступок выразился в том, что он не вынес в отношении данного гражданина определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В своих же объяснениях, написанных им собственноручно 18.08.2017 года и

  • года Соловьев А.М. указал, что 01.10.2016 года сотрудниками ОВО в отдел был доставлен Колесников Ю.В., который находился в нетрезвом виде. Однако, поскольку он находился при дежурной части и был загружен работой, медицинское освидетельствование Колесникова Ю.В., не было проведено. С Колесниковым он провел профилактическую беседу и отпустил домой, предложив явиться на следующий день, однако Колесников Ю.В. на следующий день в отдел не явился. В связи с большой загруженностью на работе и по своей невнимательности административный протокол в отношении Колесникова Ю.В. составлен не был. Ему известно, что Колесников Ю.В. находится под административным надзором и состоит на учете в МО МВД РФ «Южский».

В ходе судебного разбирательства свидетель Белов Д.И. пояснил, что 01.10.2016 года на ул. Серова г. Южа ими был замечен гражданин, которого шатало из стороны в сторону, у него был неопрятный внешний вид. Подъехав к гражданину, они почувствовали от него резкий запах алкоголя, в связи с чем, предложили данному гражданину проехать с ними в отдел, гражданин согласился. Он составил протокол о доставке данного гражданина, как впоследствии оказалось в отношении Колесникова Ю.В. и передал его в отдел полиции для составления протокола об административном правонарушении. В действиях данного гражданина усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАПРФ, поскольку в противном случае они не стали бы данного гражданина доставлять в отдел. Кому он передал Колесникова Ю.В., уже не помнит.

Свидетель Белай А.С. в целом дал аналогичные показания, пояснив, что если гражданин был бы просто выпивши, они не стали бы его доставлять в отдел.

Согласно представленному в суд постановлению по делу об административном правонарушении от 23.08.2017 года производство по делу в отношении Колесникова Ю.В. по факту его доставления 01.10.2016 года в МО МВД РФ «Южский» было прекращено. Из данного постановления следует, что в действиях Колесникова Ю.В. формально усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, однако, в силу ст. 4.5 производство по делу постановлено прекратить в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Проанализировав собранные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях Колесникова Ю.В. имелись признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, поскольку гражданин имел шатающуюся походку (мотало из стороны в сторону), при этом у него был неопрятный внешний вид, шел резкий запах алкоголя изо рта, то есть имелись признаки алкогольного опьянения. Согласно рапортам сотрудника полиции из дела административного надзора № 62 в отношении Колесникова Ю.В. от 23.05.2016 года, 16.06.2016года, 13.07.2016 года, 05.08.2016 года, 13.09.2016 года, 26.10.2016 года со слов гражданской жены Колесникова Ю.В. следует, что Колесников Ю.В. злоупотребляет спиртными напитками.

Указанное правонарушение связано с употреблением алкоголя, Колесников Ю.В. являлся лицом, находящимся под административном надзором, о чем Соловьеву А.М. как 7участковому уполномоченному было достоверно известно, в связи с чем данные действия Колесникова Ю.В. должны были быть задокументированы. Вместе с тем Колесников Ю.В. не задерживался, в медицинское учреждение для освидетельствования не доставлялся, протокол об административном правонарушении в отношении него не составлялся. Протокол о доставке Колесникова Ю.В. в МО МВД РФ «Южский» Соловьевым А.М. в дежурную часть для последующей регистрации в книге учета лиц, доставленных в дежурную часть, не передавался, о чем свидетельствуют копии листов книги 52 учета лиц, доставленных в дежурную часть территориального органа МВД РФ МО МВД «Южский».

Согласно ст. 28.5 КоАПРФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Вместе с тем, данный срок не является пресекательным. Истцом допущено длительное бездействие по не составлению протокола об административном, в связи с чем данный проступок имеет длящийся характер. Истец имел возможность в пределах срока давности привлечения лица, к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ исполнить свои должностные обязанности и, устранить допущенное нарушение. При этом нахождение Соловьева А.М. в период с 08.12.2016 года по 11.06.2017 года в служебной командировке на Северном Кавказе с 13.06.2017 года по 14.08.2017 года не является обстоятельством исключающим возможность принятия соответствующих мер и устранению допущенного бездействия. Вместе с тем, протокол о доставке Колесникова Ю.В. оставался на рассмотрение у истца, другим сотрудниками не передавался, то есть истцом совершено длящееся бездействие и длительное халатное отношение к исполнению своих служебных обязанностей.

Анализируя представленные в материалы дела сведения о личности Колесникова Ю.В. (ранее судим, не работает, неоднократно привлекался к административной ответственности, в том числе: за совершение мелкого хулиганства, несоблюдение лицом, в отношении которого установлен административный надзор, административных ограничений, установленных ему судом), его образе жизни, суд приходит в выводу о том, что в случае составления в отношении Колесника Ю.В. протокола об административном правонарушении, данный протокол подлежал бы направлению на рассмотрение в суд. Поэтому суд считает, что бездействия Соловьева А.М. обоснованно квалифицированы как дисциплинарный проступок и считает, что дисциплинарный проступок Соловьева А.М., выраженный в форме бездействия длился в течение трех месяцев (срок давности привлечения лица к административной ответственности), то есть до 02.01.2017 года.

Исходя из изложенного, суд соглашается с доводами представителя УМВД РФ по Ивановской области относительно вмененных Соловьеву А.М. нарушений п.8.1, 8.2 и п.16 Должностного регламента (должностной инструкции) участкового уполномоченного полиции Соловьева А.М., утвержденного начальником Межмуниципального отдела МВД России «Южский» от 02.12.2016 года, поскольку в период совершения Соловьевым А.М. дисциплинарного проступка данный должностной регламент являлся действующим.

Кроме этого, указанные в заключение служебной проверке на допущенные со стороны Соловьева А.М. нарушения пунктов должностных обязанностей, а именно: не принятие мер к составлению протокола об административном правонарушении, ненадлежащее осуществление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, по своему содержанию соответствуют пунктам 2.15, 2.1 и 2.2 Должностного.регламента Соловьева А.М. от 05.02.2016 года.

Доводы представителя истца о том, что до настоящего времени компетентными ррганами не установлено в действиях Колесникова Ю.В. наличие состава административного правонарушения не влияют на квалификацию действий Соловьева А.М. Производство по делу в отношении Колесникова Ю.В. прекращено в связи с истечением срока привлечения лица к административной ответственности, а не в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Факт совершения дисциплинарного проступка не оспаривался и самим Соловьевым А.М. при проведении в отношении его служебной проверки и в ходе судебного заседания. Вышеуказанные бездействия Соловьева А.М. повлекли не только несоблюдение установленных сроков для принятия решения, но и способствовали нарушению охраняемых законом прав и интересов граждан, способствовали освобождению лица, находящегося под административным надзором от административной ответственности.

В силу Федерального закона № 64- ФЗ от 06.04.2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для индивидуального профилактического воздействия на определенный контингент граждан с целью предупреждения совершения данными лицами преступлений и других правонарушений, в целях защиты государственных и общественных интересов.

Привлечение лица, находящегося под административным надзором к административной ответственности, в силу п.З ст. 4 Федерального закона № 64-ФЗ могло бы явиться основанием для обращения органа внутренних дел в суд с заявлением о дополнении данному лицу ранее назначенных административных ограничений или продления срока административного надзора.

Кроме этого, в нарушение п.8.2 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 08.07.2011 года № 818, Соловьев А.М. в течение месяца о возможном совершении Колесниковым Ю.В. административного правонарушения с рапортом в адрес начальника территориального органа не обратился.

Суд не может согласиться с мнением представителя истца о необходимости признания заключения служебной проверки незаконной на том основании, что в заключение отсутствуют доказательства, подтверждающие вину сотрудника, поскольку в материалах служебной проверки и в заключении по результатам проверки, в подтверждении допущенного Соловьевым А.М. проступка имеется ссылка на протокол о доставке 01.10.2016 года в отдел полиции Колесникова Ю.В. для составления протокола, объяснения самого Соловьева А.М., не отрицающего факт допущенного проступка, рапорта сотрудников Белова Д.И. и Белая А.С.

Оценивая доводы представителя истца о том, что в заключение служебной проверки отсутствует вывод проверяющего о применении в отношении Соловьева А.М. наказания в виде увольнения, а указано о возможности наложения взыскания в виде строгого выговора, не указаны обстоятельства, препятствующие прохождению Соловьевым А.М. службы в органах внутренних дел в дальнейшем, суд приходит к следующему:

порядок проведения служебных проверок в органах внутренних дел РФ регламентируется ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и Приказом МВД России № 161 от 26.03.2013 года « Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ».

При этом при приказ МВД России № 161 от 26.03.2013 года « Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ» не содержит требований об обязательном указании в заключении служебной проверки обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

В связи с чем, а также учитывая то обстоятельство, что при проведении проверки проверяющее лицо пришло к выводу о возможности наложения на Соловьева А.М. иного дисциплинарного взыскания, отсутствие в заключении служебной проверки в отношении Соловьева А.М. данных обстоятельств не является основанием для признания результатов ее проведения незаконными.

Вывод о необходимости применения в отношении сотрудника полиции Соловьева А.М. дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы, принял непосредственно вышестоящий руководитель — начальник УМВД России по Ивановской области Лузин А.В. при утверждении результатов проведения служебной проверки.

Вопреки доводам представителя истца в заключение служебной проверки имеется анализ причин и условий, способствовавших совершению Соловьевым А.М. дисциплинарного проступка.

Таким образом, суд считает, что в заключение служебной проверки содержится исчерпывающие обоснование предмета вменяемого истцу проступка, в том числе прямое указание на невыполнение истцом конкретных положений действующего законодательства и пунктов должностного регламента. Нарушения порядка и сроков проведения служебной проверки в отношении истца при рассмотрении дела не установлено.

Доводы истца о том, что ему в ходе служебной проверки не разъяснялись права, не являются в данном случае основанием для признания заключения служебной проверки, приказов об увольнении незаконными.

В силу п. 30.3, 30.9 Приказа №161 от 26.03.2013года сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан разъяснить сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права, и обеспечить условия для их реализации, предложить сотруднику дать объяснения в письменном виде (рекомендуемый образец объяснения — приложение к данному Порядку).

Объяснения, взятые у Соловьева А.М. 18.08.2017 года и 20.08.2017 года , записи о разъяснении ему прав не содержат. Однако в силу п.1 должностного регламента Соловьев А.М. в своей деятельности обязан руководствоваться Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами ( в том числе и Федеральным законом 30 ноября 2011 года от №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следовательно, ему известны права и обязанности лица, в отношении которого ведется служебная проверка. Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 52 данного закона сотрудник органов внутренних дел, в отношение, которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя.

Доводы представителя истца о допущенных нарушениях в отношении истца при издании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности в части указания помимо прочих нарушений, указанных в заключение служебной проверки пунктов контракта суд находит несостоятельными.

Допущенные и установленные при проведении служебной проверке нарушения пунктов должностного регламента, свидетельствуют о не добросовестном исполнении и нарушении Соловьевым А.М. общих условий заключенного с ним служебного контракта, в связи с чем ссылка в приказах о наложении дисциплинарного взыскания и увольнении со службы на пункты Контракта, не свидетельствуют о вменении Соловьеву А.М. совершения дополнительных нарушений.

Доводы представителя истца о том, что увольнение Соловьева А.М. произведено без учета прежнего поведения сотрудника, допустившего проступок, его отношения к службе, личных и деловых качеств, при наличии положительной характеристики с места службы и положительных данных, указанных в представлении к увольнению, суд находит несостоятельными, поскольку в ходе судебного заседания было установлено, что служебная проверка была проведена тщательно и объективно, все имеющие значения для принятия правильного и обоснованного решения обстоятельства были установлены, исследованы и приняты во внимание.

Согласно материалам дела, материалам личного дела сотрудника Соловьева А.М. следует, что за период прохождения службы на Соловьева А.М. 13 раз’ налагались дисциплинарные взыскания, имел взыскание в виде неполного служебного соответствия (приказ УМВД по Ивановской области от 13.11.20Югода). За период замещения должности участкового уполномоченного полиции отдела УУП МО МВД РФ «Южский» (с 1 октября 2014 года) к дисциплинарной ответственности привлечен 6 раз, 5 из которых в 2016 году, все взыскания наложены либо за нарушение норм УПК РФ, либо за неисполнение требований ведомственных нормативно- правовых актов. За время службы неоднократно поощрялся, при этом последнее поощрение было получено в ноябре 2014 года. В период совершения вменяемого бездействия, у Соловьева А.М. было 5 действующих взысканий, 2 из которых в виде строго выговора (приказы МО МВД РФ «Южский» от 12.08.2015 года № 90 л/с, 11.04.2016 года № 36 л/с, от 13.04.2016 года № 40л/с, от 31.08.2016 года № 114 л/с, приказ УМВД РФ по Ивановской области № 407 л/с от 05.04.2016 года). Данные взыскания сняты с Соловьева А.М. непосредственно перед направлением в служебную командировку на Северный Кавказ в период с 10.11.2016 года по 09.12.2016 года.

Имеющаяся в материалах дела положительная характеристика на Соловьева А.М. не свидетельствует о том, что наложенное на сотрудника дисциплинарное взыскание и последующее увольнение произведено без учета данных о личности сотрудника.

При применении взыскания подлежат учету все объективные данные, характеризующие прежнее поведение сотрудника и его отношение к службе.

В судебном заседании заместитель руководителя МО МВД РФ «Южский» Кузнецов С.В. показал, что характеристику на Соловьева А.М. готовил отдел кадров, в ней отражены обычные данные на лицо. Не знает, принимал ли участие в подготовке данной характеристики на Соловьева А.М. его непосредственный руководитель. Пояснил, что Соловьев А.М. не лучше и не хуже многих из сотрудников. Приказы о наложении на Соловьева А.М. взыскания в виде увольнения и увольнение сотрудника Соловьева А.М. производил он.

Таким образом, доводы стороны истца, изложенные в исковом заявлении, о нарушении ответчиком положений Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 года №161, суд считает надуманными, так как никаких нарушений установленного порядка ответчиком допущено не было. Заключение служебной проверки вопреки мнению стороны истца содержит все установленные в ходе ее проведения обстоятельства, необходимые для решения вопроса о дисциплинарной ответственности истца, имеются исходные данные на истца, отражены его деловые и личностные качества, имеется указание на отсутствие смягчающих обстоятельств. Никаких доказательств, опровергающих заключение служебной проверки, не имеется. Положительная характеристика истца, указанная в представлении к увольнению, была учтена ответчиком при принятии решения о дисциплинарной ответственности и последующем увольнении истца.

Оценивая довод представителя истца о том, что при увольнении сотрудника в нарушении ст. 33 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не проведена внеочередная аттестация, суд приходит к следующему:

в соответствии с п.п. «б» пункта 3 части 4 статьи 33 Федерального закона от 30.11.2011 года№ 342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внеочередная аттестация сотрудника органа внутренних дел проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности в органах внутренних дел по предложению уполномоченного руководителя при рассмотрении вопросов об увольнении сотрудника со службы в органах внутренних дел.

Из вышеуказанной нормы Закона следует, что при увольнении сотрудника органов внутренних дел проведение внеочередной аттестации не является обязательным, и инициатива по ее проведению должна исходить от уполномоченного руководителя. Вместе с тем, при увольнении Соловьева А.М. его непосредственным руководителем не было инициировано проведение внеочередной аттестации перед увольнением истца.

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67 ГПК РФ).

Оценивая представленные в дело доказательства, суд не установил нарушений порядка и сроков проведения служебной проверки. Заключение по результатам служебной проверки утверждено начальником УМВД России по Ивановской области, подписано членом комиссии, содержит рекомендации начальника УМВД России по Ивановской области по наложению дисциплинарного взыскания в виде увольнения истца со службы в органах внутренних дел, дисциплинарное взыскание соответствует тяжести совершенного истцом проступка, определено с учетом личности лица, совершившего дисциплинарный проступок.

Проанализировав собранные в судебном заседании доказательства, суд признает, что выводы служебной проверки являются полностью обоснованными и законными, выявленные нарушения нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Определения Конституционного Суда РФ от 23.10.2014 г. № 2306-0, от 24.10.2013 г. № 1545-0, Постановление Конституционного Суда РФ от 06.06.1995 г. № 7-П).

Учитывая, что в судебном заседании обстоятельства, изложенные в заключение служебной проверки нашли свое подтверждение, нарушений ответчиком порядка и срока проведения служебной проверки допущено не было, оснований для удовлетворения иска Соловьева А.М. в части признания заключения служебной проверки незаконным не имеется.

Указанным выше заключением служебной проверки и материалами, собранными в ходе ее проведения, полностью подтверждается совершение Соловьевым А.М. дисциплинарного проступка, в связи с чем у ответчика имелись законные основания для наложения на истца дисциплинарного взыскания.

С учетом исключения периодов нахождения истца в командировке на Северном Кавказе с 08.12.2016 года по 11.06.2017 года, в очередном и дополнительном отпусках с 13.06.2017 года по 14.08.2017 года, на листе временной нетрудоспособности с 20.09.2017 года по 19.10.2017 года включительно) сроки привлечения истца к дисциплинарной ответственности и ознакомления его с приказами, работодателем не нарушены.

Дисциплинарное взыскание было наложено в соответствии с положениями Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3, уполномоченным должностным лицом- врио начальника МО МВД РФ «Южский» Кузнецовым С.В., который в соответствии с приказом УМВД РФ по Ивановской области от 27.07.2017 года № 1389л/с и положениями должностного регламента, утвержденного 20.04.2017 года осуществлял • исполнение обязанностей начальника МО МВД РФ «Южский» Воробьева Ю.В. При назначении взыскания была учтена положительная характеристика Соловьева А.М., изложенная в представлении к увольнению, обстоятельства совершения проступка, отсутствие действующих дисциплинарных взысканий, тяжесть самого проступка и

 

последствия его совершения. Оснований для признания приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, не установлено.

Порядок увольнения истца, установленный законодательством, ответчиком был соблюден, в связи с чем не имеется оснований для признания незаконным приказа об увольнении Соловьева А.М., восстановлении его на службе и взыскании в его пользу денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, то что Соловьев А.М. ранее неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, несмотря на отсутствие на день издания приказа об увольнении действующих дисциплинарных взысканий, суд считает, что дисциплинарное взыскание в виде увольнения применено к нему обоснованно и соответствует тяжести совершенного проступка и у работодателя имелись предусмотренные законом основания для издания соответствующего приказа и увольнении из органов внутренних дел по п.15 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Оснований для восстановления Соловьева А.М. на работе, а также о взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда не имеется, поскольку в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт его причинения Соловьеву А.М. действиями ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК Рф. руд- .

Палехский раионйли суд

:но

dCTOB

Ивановской области Пронумеровав и cKggpa Печатью                -гл

.Подпись… •

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Соловьева А.М. к. Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, межмуниципальному отделу МВД России «Южский» о признании незЖвнйвШи заключения служебной проверки, приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, приказа об увольнении, о восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, взыскании компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

О.Н. Беляева

Председательствующий подпись

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оставить комментарий